Suspendido el derecho, aquí está la Política: la inaplicabilidad del artículo 15 de la Ley 12.016/2009 sobre los mandados de seguridad que tratan de tributos indirectos

Resumen

La Ley 12.016/2009 busca equilibrar la protección del derecho del particular con la protección del interés colectivo, al prever la posibilidad de suspensión de los efectos de la seguridad concedida por medida cautelar o sentencia, por decisión del presidente del tribunal. En el caso de tributos indirectos, esta suspensión resultará en la exigibilidad del tributo y, consecuentemente, en la transferencia de su carga financiera al adquirente del bien o servicio. De ahí surgen las preguntas: ¿quién tendrá legitimidad para solicitar la devolución del pago indebido si la sentencia confirma la medida cautelar y concede la seguridad, el contribuyente de derecho o el contribuyente de hecho? Si la respuesta es el contribuyente de hecho (art. 166, CTN), ¿qué sucederá con la sentencia favorable al contribuyente de derecho? ¿Será letra muerta? Abordaremos esta problemática a partir del análisis de la controversia sobre la exigibilidad del diferencial de tasa del ICMS incidente en las operaciones interestatales que involucran no contribuyentes del impuesto; un ejemplo paradigmático de la necesidad de contención de la política por el derecho.