Implementação de políticas públicas de resíduos sólidos: uma revisão narrativa
DOI:
https://doi.org/10.26848/rbgf.v18.3.p1800-1819Palavras-chave:
Saneamento básico, políticas púbicas ambientais, legislação ambientalResumo
A Política Nacional de Resíduos Sólidos representa a principal política voltada aos resíduos sólidos no Brasil. Contudo, apesar da existência do marco legal, a experiência brasileira no cumprimento das diretrizes estipuladas pela legislação tem demonstrado que muitos municípios têm tido dificuldade em implementar as respectivas políticas públicas. Sendo assim, no campo dos estudos ambientais, levando em consideração os quase 14 anos de promulgação da Lei n° 12.305/2010, torna-se importante conhecer na literatura como tem sido implementado as políticas de resíduos. O objetivo da presente revisão foi levantar estudos acerca da implementação de políticas públicas de resíduos sólidos, sendo que para tal, empregou-se a revisão narrativa de literatura. As primeiras seções da revisão abordaram uma apresentação teórica de políticas públicas e implementação, bem como de políticas ambientais e de resíduos sólidos, visto a forte correlação entre elas e as de resíduos sólidos. A experiência empírica de análise da implementação das políticas de resíduos mostra que tal etapa é complexa. Enquanto instrumentos de políticas públicas estudados na literatura, destacaram-se legislações, planos e programas, com ênfase para o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos. Referente às abordagens em voga verificou-se destaque para análises de implementação de programas e planos e análise da atuação de atores no processo de implementação. Apesar dos desafios na etapa estudada, relacionados aos aspectos financeiro, técnico, operacional e político, enfatiza-se que há soluções ligadas a adoção de medidas estruturantes e estruturais em saneamento.
Downloads
Referências
Albuquerque, C., Sousa, M. C. C., & Olveira, C. M., 2022. Participação Popular e Perversão do Direito: Estudo das Alterações do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Fronteiras, 11(1). https://doi.org/10.21664/2238-8869.2022v11i1.p152-164
Almeida, L., & Gomes, R., 2018. Atores, Recursos e Interesses na Formulação da Política Nacional de Resíduos Sólidos. Administração Pública e Gestão Social. https://doi.org/10.21118/apgs.v1558/v10i3.1558
Assis, M. P. D., Malheiros, T. F., Fernandes, V., & Philippi Jr, A., 2012. Avaliação de políticas ambientais: desafios e perspectivas. Saúde e Sociedade, 21, 7-20.
Barros, R. D. V., 2012. Elementos de gestão de resíduos sólidos. Belo Horizonte: Tessitura, 1.
Borges, M. C. P., Abreu, S. B., Lima, C. H. R., Cardoso, T., Yonamine, S. M., Araujo, W. D. V., Silva, P. R. S., Machado, V. B., Moraes, V., Silva, T. J. B., Reis, V. A., Santos, J. V. R., Reis, M. L., Canamary, É. A., Vieira, G. C., & Meireles, S., 2022. The Brazilian National System for Water and Sanitation Data (SNIS): Providing information on a municipal level on water and sanitation services. Journal of Urban Management, 11(4). https://doi.org/10.1016/j.jum.2022.08.002
Brasil, 2007. Lei nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Disponível em: Lei nº 11.445 (planalto.gov.br). Acesso em: 06 fev. 2024.
Brasil, 2010. Lei nº 12.305, de 02 de agosto de 2010. Disponível em: L12305 (planalto.gov.br). Acesso em: 06 fev. 2024.
Brasil, 2014. Plano nacional de saneamento básico-Plansab. Brasília, DF: Ministério das Cidades.
Brasil, 2019. Programa Nacional de Saneamento Rural - PNSR. In C. de C. S. (Coesc/GabPr/Funasa/MS) (Ed.), Programa Nacional de Saneamento Rural / Ministério da Saúde, Fundação Nacional de Saúde. – Brasília : Funasa, 2019. (Vol. 1, Issue Saneamento Rural). Impresso no Brasil/Printed in Brazil. Brasil
Brasil, 2019. Programa Nacional de Saneamento Rural-PNSR. Brasília, DF: Ministério da Saúde. Fundação Nacional de Saúde.
Brasil, 2020. Lei nº 14.026, de 15 de julho de 2020. Disponível em: L14026 (planalto.gov.br). Acesso em: 06 fev. 2024.
Britto, A. L. N. de P., Lima, S. C. R. B. de, Heller, L., & Cordeiro, B. D. S., 2012. Da fragmentação à articulação: a política nacional de saneamento e seu legado histórico. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, 14(1). https://doi.org/10.22296/2317-1529.2012v14n1p65
Bucci, M. P. D., 1997. Políticas públicas e direito administrativo. Revista de Informação Legislativa, 34.
Castro, C., 2022. Systems-thinking for environmental policy coherence: Stakeholder knowledge, fuzzy logic, and causal reasoning. Environmental Science and Policy, 136. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2022.07.001
Cetrulo, T. B., Marques, R. C., Cetrulo, N. M., Pinto, F. S., Moreira, R. M., Mendizábal-Cortés, A. D., & Malheiros, T. F., 2018. Effectiveness of solid waste policies in developing countries: A case study in Brazil. Journal of Cleaner Production, 205. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.09.094
Cezar, L. C., 2018. Reflexões sobre a comunicação em políticas públicas: Proposta de um modelo de avaliação da comunicação governamental. Revista de Administracao Publica, 52(1). https://doi.org/10.1590/0034-7612165920
Costa, A. M., & Pugliesi, E., 2018. Análise dos manuais para elaboração de planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos. Engenharia Sanitária e Ambiental, 23(3). https://doi.org/10.1590/s1413-41522018132985
Farah, M. F. S., 2011. Administração pública e políticas públicas. Revista de Administração Pública, 45(3). https://doi.org/10.1590/s0034-76122011000300011
Fiore, G., Specht, K., Rover, O. J., & Zanasi, C., 2022. Stakeholders’ social acceptance of a new organic waste management policy in the city of Florianópolis (Brazil). Journal of Cleaner Production, 379. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2022.134756
Fonseca, S. A. (2015). Planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos: mito ou realidade?. Guaju, 1(1), 106-122.
Freiria, R. C., Araujo, D. A., & Silva, R. P., 2022. Novo marco legal do saneamento no Brasil–alterações advindas com a Lei 14.026/2020: Avanços, desafios e preocupações. Revista de Direito Contemporâneo UNIDEP, 1(2), 113-139.
Grant, M. J., & Booth, A., 2009. A typology of reviews: an analysis of 14 review types and associated methodologies. Health information & libraries journal, 26(2), 91-108.
Grisa, C., 2010. Diferentes olhares na análise de políticas públicas: considerações sobre o papel do Estado, das instituições, das ideias e dos atores sociais. Sociedade de Desenvolvimento Rural, 4(1).
Hettiarachchi, H., Ryu, S., Caucci, S., & Silva, R., 2018. Municipal solid waste management in Latin America and the Caribbean: Issues and potential solutions from the governance perspective. Recycling, 3(2). https://doi.org/10.3390/recycling3020019
Jerin, D. T., Sara, H. H., Radia, M. A., Hema, P. S., Hasan, S., Urme, S. A., Audia, C., Hasan, M. T., & Quayyum, Z., 2022. An overview of progress towards implementation of solid waste management policies in Dhaka, Bangladesh. Heliyon, 8(2). https://doi.org/10.1016/j.heliyon.2022.e08918
Leite, C. H. P., Moita Neto, J. M., & Bezerra, A. K. L., 2022. Novo marco legal do saneamento básico: alterações e perspectivas. Engenharia Sanitária e Ambiental, 27(5). https://doi.org/10.1590/s1413-415220210311
Lima, L. L., & D’Ascenzi, L., 2013. Implementação de políticas públicas: Perspectivas analíticas. Revista de Sociologia e Politica, 21(48). https://doi.org/10.1590/S0104-44782013000400006
Lotta, G. S., Nunes, A. C., Cavalcanti, S., Ferreira, D. D., & Bonat, J., 2018. Por uma agenda brasileira de estudos sobre implementação de políticas públicas. Revista Do Serviço Público, 69(4). https://doi.org/10.21874/rsp.v69i4.2917
Lotta, G., 2019. A política pública como ela é: contribuições dos estudos sobre implementação para a análise de políticas públicas. Teoria e análises sobre implementação de políticas públicas no Brasil. Brasília: Enap, 11-38.
Maiello, A., Britto, A. L. N. D. P., & Valle, T. F., 2018. Implementação da política nacional de resíduos sólidos. Revista de Administração Publica, 52(1). https://doi.org/10.1590/0034-7612155117
Marino, A. L., Chaves, G. L. D., & Santos Junior, J. L., 2018. Do Brazilian municipalities have the technical capacity to implement solid waste management at the local level? Journal of Cleaner Production, 188, 378–386. https://doi.org/10.1016/J.JCLEPRO.2018.03.311
Mello, F. S., & Gracio, H. R., 2019. A implantação de política pública para os resíduos sólidos urbanos recicláveis: o Coleta Palmas. Revista Brasileira de Gestão Ambiental e Sustentabilidade, 6(14), 931–943. https://doi.org/10.21438/rbgas.061421
Melo, T. A. C., Oliveira, M. A., Sousa, S. R. G., Vieira, R. K., & Amaral, T. S., 2022. Circular Economy Public Policies: A Systematic Literature Review. Procedia Computer Science, 204. https://doi.org/10.1016/j.procs.2022.08.079
Menicucci, T., & D’Albuquerque, R., 2018. Política de saneamento vis–à-vis à política de saúde: encontros, desencontros e seus efeitos. Saneamento como política pública: um olhar a partir dos desafios do SUS. Rio de Janeiro: Centro de Estudos Estratégicos da Fiocruz, 9-52.
Milhorance, C., 2022. Policy dismantling and democratic regression in Brazil under Bolsonaro: Coalition politics, ideas, and underlying discourses. Review of Policy Research, 39(6). https://doi.org/10.1111/ropr.12502
Moura, A. M. M. D., 2016. Trajetória da política ambiental federal no Brasil.
Nadal, K., Kuasoski, M., Mascarenhas, L. P. G., Maganhotto, R. F., & Doliveira, S. L. D., 2020. Políticas públicas ambientais: uma revisão sistemática. Revista Ibero-Americana de Ciências Ambientais, 12(1). https://doi.org/10.6008/cbpc2179-6858.2021.001.0054
Najberg, E., 2006. Abordagens sobre o processo de implementação de políticas públicas. Revista INTERFACE-UFRN/CCSA ISSN Eletrônico 2237-7506, 3(2).
Nascimento, V. F., Sobral, A. C., Andrade, P. R., & Ometto, J. P. H. B., 2015. Evolução e desafios no gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos no Brasil. Ambiente e Agua - An Interdisciplinary Journal of Applied Science, 10(4). https://doi.org/10.4136/ambi-agua.1635
Oliveira, V. E., & Couto, C. G., 2019. Diretrizes prioritárias e fases da implementação: como mudam as políticas públicas. Teorias e Análises sobre Implementação de Políticas Públicas no Brasil, 67.
Paganini, W. S., & Bocchiglieri, M. M., 2021. O Novo Marco Legal do Saneamento: universalização e saúde pública. Revista USP, 128. https://doi.org/10.11606/issn.2316-9036.i128p45-60
Parada, E., 2006. POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS Aspectos analíticos.
Peccatiello, A. F. O., 2011. Políticas públicas ambientais no Brasil: da administração dos recursos naturais (1930) à criação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação (2000). Desenvolvimento e Meio Ambiente, 24. https://doi.org/10.5380/dma.v24i0.21542
Pereira, A. N. M., & Ribeiro, F. M., 2021. Stakeholders’ participation in environmental regulation: A case study of the sectoral agreement of packaging reverse logistics in Brazil. Waste Management and Research, 39(10). https://doi.org/10.1177/0734242X211048128
Pisano, V., Demajorovic, J., & Besen, G. R., 2022. Política Nacional de Resíduos Sólidos do Brasil: perspectivas das redes de cooperativas de catadores. Ambiente & Sociedade, 25. https://doi.org/10.1590/1809-4422asoc20210151r1td
Rebehy, P. C. P. W., Lima, S., Novi, J. C., & Salgado, A. P., 2019. Reverse logistics systems in Brazil: Comparative study and interest of multistakeholders. Journal of Environmental Management, 250. https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2019.06.124
Reck, J. R., & Bitencourt, C., 2018. Observação pragmático-sistêmica das políticas públicas e sua relação com os serviços públicos. RECK, J. R; BITENCOURT, CM Políticas públicas e matriz pragmático-sistêmica: os novos caminhos científicos do Direito Administrativo no Brasil. Santa Cruz do Sul: Essere nel Mondo, 114-132.
Rezende, S., Heller, L., & Queiroz, A. C., 2009. Água, saneamento e saúde no Brasil interseções e desacordos. Anuario de Estudios Americanos, 66(2). https://doi.org/10.3989/aea.2009.v66.i2.317
Rodrigues, A. C., Boscov, M. E. G., & Günther, W. M. R., 2020. Domestic flow of e-waste in São Paulo, Brazil: Characterization to support public policies. Waste Management, 102. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2019.10.052
Rodrigues, C. R., & Menti, M. M., 2018. Revisão das políticas públicas de gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos no Município de Porto Alegre. Direito Ambiental e Sociedade, 8(1). https://doi.org/10.18226/22370021.v8.n1.03
Roland, N., Raid, M. A. M., Silva, A. G., Guimarães, J., Gomes, U. A. F., & Rezende, S., 2019. Análise comparativa da eficácia de políticas públicas de coleta de resíduos sólidos em três comunidades rurais brasileiras. Revista DAE, 67(216). https://doi.org/10.4322/dae.2019.019
Rother, E. T., 2007. Revisão sistemática X revisão narrativa. Acta paul enferm, 20, 2.
Sabourin, E., Grisa, C., Niederle, P., Leite, S. P., Milhorance, C., Damasceno Ferreira, A., Sauer, S., & Andriguetto-Filho, J. M., 2020. Le démantèlement des politiques publiques rurales et environnementales au Brésil. Cahiers Agricultures, 29. https://doi.org/10.1051/cagri/2020029
Santana, A. L., Lange, L. C., & Magalhães, A. S., 2022. O impacto do instrumento econômico Bolsa Reciclagem orientado aos catadores de materiais recicláveis sobre o mercado da reciclagem do vidro no estado de Minas Gerais. Engenharia Sanitaria e Ambiental, 27(4). https://doi.org/10.1590/s1413-415220210258
Santiago, C. D., Oliveira, E., & Pugliesi, E., 2016. Desafio da inserção dos catadores de materiais recicláveis nas políticas municipais de resíduos sólidos. Espacios, 37(9).
Santos, M. C. L., & Villac, T., 2019. Law and public management of solid waste in Brazil: A historical-critical analysis. In Sustainable Resource Recovery and Zero Waste Approaches. https://doi.org/10.1016/B978-0-444-64200-4.00007-4
Schmidt, J. P., 2018. Para estudar políticas públicas: aspectos conceituais, metodológicos e abordagens teóricas. Revista Do Direito, 3(56). https://doi.org/10.17058/rdunisc.v3i56.12688
Secchi, L., 2014. Políticas públicas: conceitos, esquemas de análise, casos práticos. Cengage Learning.
Silva, L. B., & Almeida, L. A., 2022. A implementação da Política de Resíduos Sólidos por governos estaduais: uma análise das capacidades estatais do Estado do Tocantins. Novos Cadernos NAEA, 25(1). https://doi.org/10.18542/ncn.v25i1.8684
Silva, V. P. M., & Capanema, L. X. L., 2019. Políticas Públicas na Gestão de Resíduos Sólidos: Experiências Comparadas e Desafios para o Brasil. In Bndes (Vol. 25, Issue 50).
Siqueira, L., 2008. Política ambiental para quem? Ambiente e Sociedade, 11(2). https://doi.org/10.1590/S1414-753X2008000200014
Sousa, A. C. A., & Costa, N. R., 2016. Política de saneamento básico no Brasil: Discussão de uma trajetória. História, Ciências, Saúde - Manguinhos, 23(3). https://doi.org/10.1590/S0104-59702016000300002
Sousa, A. C. A., 2020. O que esperar do novo marco do saneamento? Cadernos de Saúde Pública, 36(12). https://doi.org/10.1590/0102-311x00224020
Sousa, J. R. F., Batista, L. F., & Helal, D. H., 2022. Sobre implementação de políticas públicas: uma revisão sistemática da literatura e agenda de pesquisas. Sociedade e Estado, 37(2). https://doi.org/10.1590/s0102-6992-202237020004
Souza, C. M. N., Costa, A. M., Moraes, L. R. S., & de Freitas, C. M., 2015. Saneamento: promoção da saúde, qualidade de vida e sustentabilidade ambiental. SciELO-Editora FIOCRUZ.
Souza, C., 2006. Políticas públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, 16. https://doi.org/10.1590/s1517-45222006000200003
Teixeira, J. C. M., & Araújo, M. A. D., 2020. Implementação do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos no Município de Natal (Rn): O Papel dos Atores. Administração Pública e Gestão Social. https://doi.org/10.21118/apgs.v12i4.6224
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2025 Marcelo Henrique Toscano Silva, Keile Aparecida Beraldo, Heber Rogerio Gracio

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam na Revista Brasileira de Geografia Física concordam com os seguintes termos:
Autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional (CC BY 4.0) que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (exemplo: depositar em repositório institucional ou publicar como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
Autores têm permissão para disponibilizar seu trabalho online antes ou durante o processo editorial, em redes sociais acadêmicas, repositórios digitais ou servidores de preprints. Após a publicação na Revista Brasileira de Geografia Física, os autores se comprometem a atualizar as versões preprint ou pós-print do autor, nas plataformas onde foram originalmente disponibilizadas, informando o link para a versão final publicada e outras informações relevantes, com o reconhecimento da autoria e da publicação inicial nesta revista.
Qualquer usuário tem direito de:
Compartilhar — copiar e redistribuir o material em qualquer suporte ou formato para qualquer fim, mesmo que comercial.
Adaptar — remixar, transformar e criar a partir do material para qualquer fim, mesmo que comercial.
O licenciante não pode revogar estes direitos desde que você respeite os termos da licença.
De acordo com os termos seguintes:
Atribuição — Você deve dar o crédito apropriado, prover um link para a licença e indicar se mudanças foram feitas. Você deve fazê-lo em qualquer circunstância razoável, mas de nenhuma maneira que sugira que o licenciante apoia você ou o seu uso.
Sem restrições adicionais — Você não pode aplicar termos jurídicos ou medidas de caráter tecnológico que restrinjam legalmente outros de fazerem algo que a licença permita.






